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深化人民法庭建设 服务乡村振兴战略
添加时间 : 2018/11/1 11:54:17
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市中级人民法院党组书记、院长  肖笛

务农重本,国之大纲。以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发,着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现全体人民共同富裕,作出了实施乡村振兴战略的重大部署。人民法庭是人民法院“基层的基层”,是联系服务群众、回应人民群众对美好生活新期待的一线阵地,是维护基层政权安全、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的桥头堡,是树立司法权威、提升司法公信力的前沿窗口。为乡村振兴战略的实施,提供司法服务保障,营造良好法治环境,人民法庭责无旁贷。

准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,坚持公平正义从人民法庭维护、便民利民在人民法庭体现、司法资源往人民法庭流动、各项保障向人民法庭倾斜的原则,全面深化人民法庭建设,不断强化人民法庭职能,全力服务乡村振兴战略。

一、以党的建设规范化为统领,为服务乡村振兴战略提供一支稳定过硬的法庭队伍。

做好中国的事情,关键在党;做好人民法庭工作,关键在人。乡村振兴战略的实施,必须有一支符合“五个过硬”总要求、与新时代人民法庭使命任务相适应的高素质法庭队伍作为支撑。要把党的建设摆在更加突出的位置,以更大力度抓党建、带队建、促审判。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的领导延伸到基层的重要载体。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力,对党执政兴国具有重要影响。大力实施基层党组织组织力提升工程,把人民法庭基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

各基层法院业务部门要以人民法庭为支部核心进行组织构建,夯实基层党组织基础。各基层法院机关党委围绕基层支部组织开展党建工作,着力提升基层组织力。宣传推广法庭党建工作创新成果,推动形成“十院百庭、一庭一特色、一院一品牌”的基层党建工作局面,强化基层战斗堡垒功能。争取党委政府对法庭工作的关心和支持,提升基层保障标准。注重在评优评先、职务晋升、竞争上岗等活动中优先倾斜法庭干警,健全基层优先激励机制。

二、以受案范围规范化为重点,为服务乡村振兴战略提供一套完整配套的司法产品。

乡村振兴战略不但是“三农”工作的总抓手,也是我国现代化经济体系的重要引擎。人民法院既要聚焦当前人民法庭服务和保障实施乡村振兴战略所面临的突出问题,也要着眼于“三农”长远发展,为服务乡村振兴战略提供一套完整配套的司法产品。

以规范审理产权纠纷案为重点,厚植产业兴旺土壤。妥善审理涉及农村产权保护、农村科技创新、劳动就业保护等案件,依法维护农民权利,推进农村供给侧结构性改革,夯实乡村振兴要素基础。

以规范审理环境损害纠纷案为重点,打造生态宜居环境。深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于长江经济带发展的重要指示精神,建立健全农村生态环境案件专业化审判方式,妥善审理农村环境问题综合整治的民事案件,切实捍卫乡村的绿水青山,以更高质量实现更美乡村的建设。

以规范审理家事纠纷案为重点,倡导乡风文明新风。妥善审理农村婚姻家庭、赡养、抚养等案件,促进农村家德家风建设。积极推进家事审判方式改革,通过司法审判弘扬社会主义核心价值观,不断提高乡村社会文明程度。

以规范审理民间借贷案为重点,营造治理有序环境。妥善审理信用贷款、民间借贷以及乡村振兴资金使用过程中发生的借贷合同纠纷等案件,依法保障农民群众的合法权益,促进农村金融市场健康成长。

以规范审理涉“三乡工程”案为重点,保障生活富裕目标。妥善审理涉及土地权属、征地补偿款分配、工业园区及特色小镇建设等案件,依法化解城乡发展纠纷,不断提升农民群众的幸福感。

三、以质效管理规范化为根本,为服务乡村振兴战略提供一个公平正义的解纷平台。

随着法治建设的推进,人民群众在看待法院工作更加理性、客观、平和的同时,对公正司法、严格司法也有了更高的要求和期盼,不仅关注裁决结果是否公平公正,也看重知情权、参与权、表达权、监督权是否得到尊重,更看重自身对安全、公正的实际感受。

贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的要建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍要求,坚持司法资源往人民法庭流动的原则,主动为“三农”工作、为实施乡村振兴战略提供支持和服务。高质量配备司法资源,选派政治过硬、业务精通、善于管理、长于协调的优秀法官担任人民法庭庭长、副庭长。多渠道聚集各方人才,健全人民陪审员履职管理和保障机制,充分发挥人民陪审员作用。多举措加强业务指导,建立健全各法院院领导联系人民法庭工作机制。强力度实施绩效奖惩,设立人民法庭工作领导小组,每年进行专项考核,依据专项考核结果,动态优化人民法庭的资源配置。全方位实行司法公开,推进庭审网络直播常态化、生效裁判文书上网常规化、公众查阅诉讼档案网络化。

四、以流程管控规范化为切口,为服务乡村振兴战略提供一条便捷顺畅的救济通道。

坚持以人民为中心的发展理念,把这一理念植入到人民法院的司法工作中,就是我们一直提倡的司法为民。落实司法为民,就是老百姓需求在哪,人民法院司法服务的触角就要延伸到哪;经济发展的主战场在哪,人民法院的法律服务就要跟进到哪,这就是人民法院体现司法为民的现实价值。

构建以中心法庭为主,巡回审判点、法官工作室、司法便民联络员为辅的法庭布局网络,推进法庭设置中心化。积极推行人民法庭审理所属辖区的全部民商事案件,推进受案服务集成化。利用“田间法庭”“车载法庭”等巡回审判时机,开展“送法五进”等法治宣教活动,推进巡回审判便民化。加强与派出所、司法所等基层国家机关的沟通协作,依法加强对人民调解委员会的业务指导,推进纠纷化解多元化。加强对涉农案件当事人的诉讼指导,对丧失劳动能力、生活困难的群众缓、减、免交诉讼费,推进司法救助精准化。

五、以法庭建设规范化为支撑,为服务乡村振兴战略提供一种严格规范的制度保障。

加强人民法庭规范化建设,是提高法庭工作效率、优质高效服务辖区群众的必然选择。人民法院要始终坚持面向农村、面向基层、面向群众,既要便于群众诉讼,又要便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权的“三个面向”和“两便原则”,加强人民法庭规范化建设,确保人民法庭设施齐全、服务周到、管理规范。

规范建设标准,重点推进“十有三小三备”工程,确保法庭提供干警安心、舒心的工作生活环境。规范功能安排,进一步完善各项安全防范设施,严密防范各类安全性恶性事故的发生。规范人员配置,建立完善“以案定员、动态管理”的人民法庭资源调配机制,对各业务部门中层干部的选拔任用,以在人民法庭锻炼满3年为必要条件,选升四级高级以上法官原则上须具备人民法庭工作经历。规范职级待遇,积极争取省委市委的重视支持,确立基层人民法庭为副科级单位,其中城区中心法庭、经济开发区和特别贫困、偏远山区人民法庭为正科级单位,稳定法庭审判队伍。规范评估体系,建立人民法庭规范化建设第三方分析评估报告制度,客观评价人民法庭服务保障乡村振兴战略的效果,推动人民法庭全面科学发展。

(责任编辑:龚丽君)


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